內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于政府采購領(lǐng)域 違法違規(guī)行為典型案例的通報(bào)

內(nèi)財(cái)購函〔2025〕371號(hào)

自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位，各盟市財(cái)政局，滿洲里市、二連浩特市財(cái)政局：

按照《財(cái)政部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（財(cái)庫〔2023〕28號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作方案》（內(nèi)財(cái)購〔2024〕161號(hào)）的部署，現(xiàn)將我區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的部分采購人違法違規(guī)行為典型案例通報(bào)如下。

一、以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇

（一）實(shí)質(zhì)性條件與采購項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)、與合同履行無關(guān)

內(nèi)蒙古自治區(qū)新康監(jiān)獄“配套醫(yī)療設(shè)備采購”項(xiàng)目，采購預(yù)算金額4359萬元。招標(biāo)文件要求產(chǎn)品資質(zhì)“具備NMPA或FDA認(rèn)證”。根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第739號(hào)）第十三條規(guī)定，我國按照風(fēng)險(xiǎn)程度將醫(yī)療器械分為三類實(shí)行管理，其中，第一類醫(yī)療器械實(shí)行產(chǎn)品備案管理，第二類、第三類醫(yī)療器械實(shí)行產(chǎn)品注冊(cè)管理。因此，在中國境內(nèi)，醫(yī)療器械只要依法完成注冊(cè)或備案即可，無需經(jīng)過NMPA（即國家藥品監(jiān)督管理局）認(rèn)證。招標(biāo)文件要求供應(yīng)商必須具備NMPA認(rèn)證，不具有合理性。要求FDA（美國食品藥品監(jiān)督管理局）認(rèn)證，與采購需求無關(guān)。招標(biāo)文件中設(shè)置的實(shí)質(zhì)性條件與采購項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)、與合同履行無關(guān)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)新康監(jiān)獄及代理機(jī)構(gòu)內(nèi)蒙古熙正招標(biāo)有限公司給予處罰。

（二）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與采購需求不相適應(yīng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局“青少年體育器材購置”項(xiàng)目，采購預(yù)算金額160萬元。該項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，可提供的相關(guān)增值服務(wù)，內(nèi)容合理、可行，得0-4分”，但采購需求中并未規(guī)定“增值服務(wù)”相關(guān)內(nèi)容，且評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并未明確增值服務(wù)的具體要求，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與采購項(xiàng)目的實(shí)際需要或與合同履行無明顯關(guān)聯(lián)。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局及代理機(jī)構(gòu)內(nèi)蒙古佳世達(dá)工程項(xiàng)目管理有限公司給予處罰。

（三）將國務(wù)院已決定取消的資質(zhì)作為資格條件

包頭水文水資源分中心“水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目”，采購預(yù)算金額186萬元。該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件中將國務(wù)院已決定取消的“水文、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)”作為資格條件，構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)，對(duì)包頭水文水資源分中心及代理機(jī)構(gòu)恒諾鼎誠項(xiàng)目管理有限公司給予處罰。

二、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)

（一）將同一品目的貨物化整為零規(guī)避公開招標(biāo)

2023年度，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院采購了5臺(tái)彩色多普勒超聲診斷儀，采購預(yù)算1278.40萬元，分成5個(gè)項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購。同一品目項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，未采用公開招標(biāo)，違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予處罰。

（二）將同一品目的服務(wù)化整為零規(guī)避公開招標(biāo)

2023年度，內(nèi)蒙古師范大學(xué)中央支持地方高校改革發(fā)展項(xiàng)目資金450萬元。政府采購品目為：存儲(chǔ)服務(wù)，當(dāng)事人分為3個(gè)項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購。同一品目項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，未采用公開招標(biāo)，違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予處罰。

三、采購人與供應(yīng)商惡意串通

（一）采購人引導(dǎo)中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室家具”項(xiàng)目，成交金額179.96萬元。2024年7月31日發(fā)布項(xiàng)目采購結(jié)果公告，8月22日發(fā)布結(jié)果更正公告，更正原因是中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格。經(jīng)調(diào)查，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院存在涉嫌引導(dǎo)中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)的行為。相關(guān)工作人員在該項(xiàng)目采購過程中，涉嫌與參與投標(biāo)的供應(yīng)商違規(guī)溝通該項(xiàng)目采購事宜，涉嫌存在與供應(yīng)商惡意串通行為。按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該項(xiàng)目重新開展采購活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人給予處罰。

（二）中標(biāo)供應(yīng)商為采購人起草“評(píng)分要點(diǎn)”等材料

內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“思政課教師研修基地”項(xiàng)目，中標(biāo)供應(yīng)商法定代表人趙某與其產(chǎn)品制造商業(yè)務(wù)代表張某就該項(xiàng)目相關(guān)事宜進(jìn)行多次溝通，共同為內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院起草了“項(xiàng)目介紹”、“評(píng)分要點(diǎn)”等材料。在該項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布前，張某及另一公司（該公司未參與本項(xiàng)目）法定代表人應(yīng)內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作人員的要求，先后深度參與了該項(xiàng)目采購方案、采購需求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定，并按照趙某的要求，為其投標(biāo)提供幫助。上述行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定的惡意串通情形，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十二條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十七條第（四）項(xiàng)、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予處罰。

四、采購人與中標(biāo)供應(yīng)商所簽合同對(duì)投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改

內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院“思政課教師研修基地”項(xiàng)目，中標(biāo)供應(yīng)商法定代表人趙某與其產(chǎn)品制造商業(yè)務(wù)代表張某未能就供貨價(jià)格問題達(dá)成一致，故內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院與趙某協(xié)商一致對(duì)該項(xiàng)目中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行變更，由其他品牌產(chǎn)品替換該項(xiàng)目絕大多數(shù)中標(biāo)產(chǎn)品。上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法》第四十六條第二款，即“中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，同時(shí)違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第七十一條，即“采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改”。按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予處罰。

以上案例，違反了《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，影響了促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境和助力支持中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)，各政府采購當(dāng)事方要以案為鑒，避免相關(guān)行為屢查屢犯，共同維護(hù)好政府采購市場(chǎng)秩序。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

2025年5月24日